（來源：中國石化報）
華東油氣延川南煤層氣田員工在進行輸氣管線通球作業(yè)。沈志軍 攝
西南油氣采氣一廠員工檢查固定式可燃氣體報警器。任祎寒 王 平 攝影報道
中原油田文24儲氣庫管理中心員工在叢式井場進行驗漏巡檢。趙奕松 攝
新時代西部大開發(fā)對西部地區(qū)能源產業(yè)發(fā)展提出新要求。西部疆域遼闊，面積占全國的70%以上，人口占全國近30%，擁有豐富的化石能源和可再生能源，這一特點決定了西部是全國能源供應的天然“糧倉”。在“雙碳”與能源安全等多重目標驅動下，西部能源轉型進程正在加快。天然氣作為低碳能源，具有廣泛的應用前景，在西部地區(qū)能源轉型中將發(fā)揮重要作用，西部天然氣產業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。
□中國石化經濟技術研究院
羅佐縣 劉 標 馬 莉
用好天然氣是西部能源轉型的時代要求。西部12個省、自治區(qū)、直轄市能源資源豐富，但條件各異、特色鮮明。西北五省、區(qū)及內蒙古自治區(qū)的煤炭、油氣資源豐富，同時擁有卓越的風力和太陽能等新能源；西部可開發(fā)水能占全國77.5%以上，其中西南的廣西、云南、貴州水力資源稟賦優(yōu)勢尤為明顯，適宜發(fā)展水電；川渝地區(qū)的油氣與新能源潛力同樣可圈可點，已成為我國西南油氣基地。公開數據顯示，我國煤炭、油氣及新能源供應主要來自西部地區(qū)。當下及未來一個時期，能源資源開發(fā)是西部經濟發(fā)展的重中之重。基于西部能源在全國能源供應中占據特殊戰(zhàn)略地位的判斷，我國能源結構轉型很大程度上取決于西部能源轉型，我國能源革命很大程度上取決于西部能源革命。
世界主體能源先后經歷了薪柴向煤炭、煤炭向石油的轉變，未來要向新能源轉型，轉型過程中，天然氣主體能源地位將不可動搖，本世紀初曾有“21世紀是天然氣的世紀”的聲音。2008年全球經濟危機之后，隨著綠色低碳浪潮興起及碳中和目標提出，以可再生能源為主體的非化石能源地位快速提升，天然氣的重要性不同程度被忽視。近年發(fā)生歐洲能源短缺之后，天然氣的主體能源地位再次得以確立。歐美發(fā)達國家普遍意識到，天然氣作為主體能源的最大優(yōu)勢是，可以兼顧能源供應穩(wěn)定與綠色低碳轉型平穩(wěn)并行。我國作為能源消費大國，特別是作為煤炭消費大國，要在確保能源安全下實現碳達峰、碳中和，需要充分發(fā)揮天然氣在能源革命中的作用，西部地區(qū)責無旁貸。
天然氣與西部能源轉型契合
●契合點一：能源需求側“降碳”
從能源消費方面看，高碳資源稟賦必然決定了能源消費的高碳特征。西部存在大量的高碳能源區(qū)，以陜西為例， 2023年煤炭在一次能源消費中占比就高達75%，遠高于全國57%的平均水平。對于長期依靠煤炭消費的居民及工商業(yè)等主體而言，漸進式推進天然氣對煤炭替代是兼顧低碳發(fā)展與能源安全的現實選擇之一。
保障西部民生用能。目前西部用氣人口大致在9000萬，僅占城鎮(zhèn)人口的40%，未來居民生活用氣仍有較大的增長空間。按照人均120立方米/年用氣量及城市化率、人口規(guī)模相對穩(wěn)定情景估算，未來西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民生活用氣年需求至少有160億立方米的增長空間。若再考慮農村地區(qū)“煤改氣”，天然氣需求還有新的增量。居民用氣增長的同時，隨著西部經濟發(fā)展及人民生活水平的提升，工商業(yè)天然氣需求也將增長?！半p碳”目標驅動下，“煤改氣”是未來西部供暖重要發(fā)展方向，既包括當前農村的“煤改氣”，也包括城鎮(zhèn)的“煤改氣”。假如西部的北方集中供暖地區(qū)全部實現供暖“煤改氣”，按照城鎮(zhèn)人口人均住房40平方米、供暖季每平方米建筑面積用氣15立方米及58.8%的城鎮(zhèn)化率測算，剔除目前已實施燃氣集中供暖面積（按照14%估算），西部地區(qū)的供暖區(qū)域（2023年西北五省、區(qū)總人口1.03億）年用氣需求至少增長300億立方米。
助力西部低碳交通。西部是重要的能源與礦產資源基地，未來能源與礦產資源開發(fā)及產品大規(guī)模運輸將是常態(tài)，需要強大的貨運體系支撐。2023年以來，國際LNG（液化天然氣）現貨價格大幅下跌，車用LNG經濟性優(yōu)勢進一步凸顯。市場普遍認為，氣柴價格比［LNG價格（元/千克）/柴油價格（元/升）］在75%~80%時，LNG重卡較柴油重卡更具經濟性，當低于70%時，LNG重卡購買意愿明顯提升。而目前LNG與柴油的零售掛牌價比僅為65%左右，部分地區(qū)在50%~60%。價格優(yōu)勢使LNG在貨運車輛、工程機械等領域的應用持續(xù)擴大，LNG重卡銷量大增。
提升西部工業(yè)制造業(yè)發(fā)展質量。西部地區(qū)地域遼闊，工業(yè)門類齊全，其中冶金、電力、煤炭和煉焦、石油、化學、機械等工業(yè)，是未來天然氣消費的重點領域。從產業(yè)實踐看，天然氣在工業(yè)領域的應用成本只占相關領域產品總成本的很小一部分，天然氣價格波動不足以對多數工業(yè)產品成本產生決定性影響，具體到西部也是如此。這就決定了未來西部地區(qū)的工業(yè)用氣是拉動天然氣需求的決定性力量之一。天然氣在工業(yè)領域的應用不僅能降低碳排放，而且可以顯著提升產品質量，例如機械設備制造業(yè)中的熱處理工藝對溫度的要求很苛刻，根據工藝技術條件的不同，溫度要求在200~1600攝氏度，而天然氣能以不同的方式很好地滿足這些需求。
●契合點二：能源供給側“穩(wěn)定”
建設新型電力系統是我國能源革命的重要內容，也是西部未來能源轉型發(fā)展的重中之重。新型電力系統主要依靠風電、太陽能發(fā)電、水電等可再生能源體系運行，受氣候及晝夜交替等因素影響，易出現不穩(wěn)定性。從保障方面看，強有力的火電調峰依然必要，對新型電力系統具有兜底保障功能。未來，我國基于碳中和目標測算的新增新能源裝機容量還有近40億千瓦的增長空間，技術成熟的火電調峰發(fā)展空間較大。要兼顧電力供應穩(wěn)定與綠色低碳發(fā)展的硬性要求，氣電為優(yōu)先選擇，技術經濟優(yōu)勢明顯。目前，歐美各國發(fā)展氣電為新能源供電調峰比較普遍。EIA（美國能源信息署）數據顯示，2020年以來美國單循環(huán)燃氣輪機（SCGT）電廠的月平均發(fā)電容量因子保持增長，2022年6、7月連續(xù)平均發(fā)電容量因子超過20%，高于過去5年同期17%的水平，充分體現氣電調峰優(yōu)先思路。
天然氣發(fā)電較煤電不僅具有技術優(yōu)勢，而且具有環(huán)保優(yōu)勢?！短烊粴庠诟纳浦袊髿猸h(huán)境中貢獻研究》調研發(fā)現：煙塵排放方面，燃氣電廠比燃煤電廠低70%；污染物當量排放方面，燃氣電廠比燃煤電廠低46.7%；減排成本方面，燃氣電廠單位減排成本是4.25元/兆瓦時，低于燃煤電廠的6.18元/兆瓦時；能耗方面，燃氣電廠比燃煤電廠能耗低20%；水耗方面，燃氣電廠比燃煤電廠低26%。
西部天然氣消費的氣源保障路徑
●支撐西部能源轉型的氣源結構
一是自產氣源。地處西部的新疆、青海、川渝和鄂爾多斯四大天然氣區(qū)預測資源量22.4萬億立方米，占全國天然氣資源總量的58.9%。西部已探明天然氣地質儲量占全國的75.8%，剩余可采儲量占全國的77.7%。青藏高原和河西走廊諸盆地具有一定的天然氣資源潛力。產量方面，2023年西部天然氣產量達1803.3億立方米，占全國天然氣產量的78.5%，其中四川、新疆、陜西、內蒙古、重慶天然氣產量領跑西部和全國。
二是跨境及跨省氣源豐富。我國已建成西氣東輸、川氣東送、陜京線及中俄天然氣管線等跨國、跨省重大輸氣工程。以重點管網為代表的基礎設施布局為天然氣在西部地區(qū)的流動創(chuàng)造了條件。未來隨著中俄、中亞天然氣貿易力度加大，我國自俄羅斯和中亞進口天然氣規(guī)模預計還將保持增長。長期以來，按照我國既定的戰(zhàn)略部署，西部的天然氣資源主要通過管道輸送至中東部地區(qū)，優(yōu)先滿足中東部需要。但是近十年我國沿海地區(qū)LNG設施建設步伐加快，LNG進口能力顯著提升，目前LNG在我國天然氣進口中占比已超過管道氣。截至2023年8月，我國內地和港澳地區(qū)已累計建成投產LNG接收站28座，總接收能力11277萬噸/年。與之相對應，我國LNG進口量2023年達到7132萬噸，再次超越日本成為全球第一大LNG進口國。進口格局的變化為天然氣在國內市場流向及配置方式調整創(chuàng)造了條件，使得“南氣北輸”成為可能。西部地區(qū)作為氣源供應區(qū)，天然氣就近利用可能性日益提升。
●提升氣源保障水平要重點解決四大問題
發(fā)展理念需要跟進調整。西部是重要的天然氣供應區(qū)，但西部天然氣資源主要流向中東部，進口氣也多是“過境”。在當前國內天然氣供應格局出現重大變化的形勢下，需要就天然氣的消費和流向打破思維定式，做出必要的調整與統籌，因此，天然氣產業(yè)發(fā)展的頂層設計需要跟進。比如對天然氣發(fā)電重要性的認識，目前仍存在較大分歧。持反對意見者多從當前天然氣發(fā)電成本高的角度出發(fā)，認為其發(fā)電經濟性不高。實際上，從全球能源發(fā)展趨勢看，在新能源發(fā)展力度加大且成為世界主要經濟體共識的情況下，在歐美天然氣需求達峰及世界天然氣供應潛力巨大形勢下，中長期全球天然氣市場必將進入買方市場。要正確認識天然氣發(fā)電在西部的戰(zhàn)略地位，不能因為當下面臨挑戰(zhàn)就不發(fā)展氣電。我國當前迫切需要解決天然氣買方市場到來前天然氣發(fā)電等重點領域的高成本問題，需要統籌兼顧、集成各方力量予以應對，確保天然氣發(fā)電穩(wěn)定，有力支撐新型電力系統建設。
西部天然氣基礎設施建設需要加強。天然氣基礎設施與天然氣消費存在聯動關系。我國天然氣基礎設施總體不足，與發(fā)達國家存在較大差距。目前全國跨省天然氣管線里程僅12.5萬公里，美國州際天然氣管線在30萬英里（合48.28萬公里）以上；我國地下儲氣庫工作氣量僅占消費量的6%，遠低于歐美發(fā)達國家和地區(qū)15%~20%的水平。基礎設施分布方面，目前我國大部分天然氣管網及儲氣庫等基礎設施集中在中東部地區(qū)，匹配天然氣消費格局。未來若要在西部地區(qū)發(fā)展氣電等項目，同時提升西部工業(yè)和居民用氣水平，西部天然氣基礎設施需要進一步完善。
西部天然氣資源豐富，但勘探開發(fā)難度大。目前埋深大于4500米的深層油氣資源已成為全球油氣增儲上產的主要領域，已發(fā)現的深層油氣儲量占世界油氣總儲量的40%，我國情況類似。我國陸上深層油氣資源主要集中于三大領域（深層碳酸鹽巖、深層碎屑巖、深層火山巖），分布在六大盆地（塔里木盆地、四川盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、松遼盆地及準噶爾盆地），多在西部地區(qū)。目前東部老油氣田資源條件變差，西部作為戰(zhàn)略接替區(qū)，資源條件復雜，勘探開發(fā)難度大。近年來中國石化、中國石油在西部的超萬米探井增多，一定程度上證實了勘探開發(fā)的難度。
海外氣源供應面臨不確定性風險。中亞、俄羅斯是我國陸上天然氣進口主要地區(qū)，但須看到，中亞、俄羅斯天然氣供應面臨市場競爭風險。近年歐洲能源危機爆發(fā)對歐洲及全球能源市場均帶來重大沖擊。受地緣政治影響，歐洲將美國及中東、非洲地區(qū)視為新的氣源供應區(qū)，而土庫曼斯坦也一直在考慮天然氣出口多元化，與歐洲的談判持續(xù)數十年。歐洲遭遇能源危機有可能促進歐土雙方合作向前一步，若考慮競爭因素，土方對我國供氣不確定性風險客觀存在。同時，歐美能源公司撤出俄羅斯，導致俄羅斯油氣投資基礎被嚴重削弱，直接或間接影響其油氣出口。
西部天然氣產業(yè)布局與供應鏈優(yōu)化策略
做好西部天然氣供應統籌，因地制宜加快推進西部天然氣發(fā)電產業(yè)布局。做好天然氣產業(yè)發(fā)展的頂層設計，基于全球、國內天然氣資源供需格局變化，改變長期以來國內天然氣資源優(yōu)先滿足中東部的固有認識，充分依靠市場機制、加強宏觀政策調控，推動天然氣在全國范圍內重新調配。支持東部繼續(xù)完善天然氣進口基礎設施建設，減輕西部供氣壓力，形成全國天然氣供需動態(tài)調整機制；鼓勵和支持西部地區(qū)生產和生活領域的天然氣消費。加快推進西部天然氣產供儲銷體系建設，降低西部用氣成本。圍繞提升西部天然氣消費水平、補長西部天然氣產業(yè)短板、強化天然氣產業(yè)弱項，做好相關規(guī)劃?？紤]到氣價對發(fā)電成本有決定性影響，將支持西部天然氣發(fā)電、支撐新型電力系統建設作為頂層設計的重中之重；出臺支持天然氣發(fā)電產業(yè)政策，進一步明確天然氣發(fā)電在新型電力系統中的定位，匹配這一核心目標的價稅政策需要開展前瞻性研究并跟進落實。在當前“一區(qū)一價”天然氣管輸價格已經形成的形勢下，繼續(xù)深化天然氣價格改革，重點解決好氣價倒掛及天然氣調峰兩部制發(fā)電價格形成機制等核心問題。
夯實國內天然氣資源基礎，優(yōu)化西部天然氣基礎設施建設布局。持續(xù)提升西部油氣供應能力。油氣增儲上產七年行動計劃即將收尾，到期后宜延續(xù)該計劃，核心舉措之一是加大政策支持與體制機制改革力度，為油氣產業(yè)發(fā)展賦能。鑒于國內油氣勘探開發(fā)已經向深層、深水及非常規(guī)領域進軍，宜進一步加大對油氣勘探開發(fā)的財稅政策支持力度。切實推動油氣體制機制改革，加快礦權流轉，通過深化央企、國企、外資合作實現生產管理要素優(yōu)勢互補與強強聯合，推動油氣增儲上產穩(wěn)產。以提升天然氣生產生活消費水平、發(fā)展氣電為導向，完善西部基礎設施建設。將天然氣管網建設與西部地區(qū)城市化建設及電力產業(yè)布局有效結合起來，在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時對天然氣供應及氣電、新能源電力布局予以重點考慮。目前西部部分省份的“十四五”規(guī)劃對此已有充分考慮。
加強產業(yè)鏈科技創(chuàng)新，支撐西部天然氣產業(yè)鏈建設。針對西部天然氣產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，持續(xù)加大科技創(chuàng)新支持力度?？煽紤]設立西部開發(fā)能源科技專項基金，設立天然氣產業(yè)科技專項，支撐西部天然氣行業(yè)創(chuàng)新探索。聚焦燃氣輪機發(fā)電技術、深層油氣勘探開發(fā)技術、非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)技術、煤層氣勘探開發(fā)技術、油氣儲運技術及人工智能支撐的新型電網智能調度技術等開展攻關，通過政府設立的重大專項帶動科研創(chuàng)新投資，推動形成政府、企業(yè)、科研機構協同創(chuàng)新科研體系建設，加快推進跨地區(qū)、更大范圍的多主體產業(yè)協作，形成突破地域限制和行業(yè)壁壘的氣電與新能源集成的產業(yè)集群。
落實“一帶一路”倡議，深化經濟合作，穩(wěn)定天然氣合作。進一步夯實與中亞、俄羅斯油氣合作的基礎。發(fā)揮中國與俄羅斯、中亞陸上毗鄰的“地利”優(yōu)勢，深化油氣合作，保持陸上進口天然氣供應穩(wěn)定，保障全國供應、穩(wěn)定西部氣源。依托“一帶一路”倡議實施，以及上海合作組織等平臺，同時基于世界能源市場重構、俄羅斯油氣市場戰(zhàn)略東移機遇，全面推進中俄、中國與中亞的經濟合作，重視以全面經濟合作帶動油氣合作、以油氣合作推動經濟合作的發(fā)展機制，形成發(fā)展合力。
